Процесс разработки комплекса мер по развитию конкуренции в России идет полным ходом и вызывает жаркие споры между законодателями и участниками рынка. Свою точку зрения журналу Oil.Эксперт представил один из авторов доклада по развитию конкуренции на рынках нефтепродуктов Александр Пироженко, директор Департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков Министерства экономического развития Российской Федерации.

— Мы подготовили доклад по развитию конкуренции на рынках нефтепродуктов, где прописаны пункты про индикаторы и обозначены условия, необходимые для их создания. В нем говорится об обязательной продаже части нефтепродуктов на торгах, а также о разделении видов деятельности внутри ВИНК. Мы считаем, что это два основных фактора, которые помогут создать индикатор на бирже. Также, по нашему мнению, было бы целесообразным на конкурсной основе проводить отбор информационного агентства, которое будет публиковать в открытом доступе рыночные индикаторы.

В настоящее время существуют разные индикаторы, которые публикуются, но они не вполне точно отражают ситуацию на рынке. Не хватает степени точности и адекватности к оперативным изменениям ситуации, которая необходима участникам рынка, для того, чтобы привязываться в своих контрактах к тому или иному индикатору. Насколько мне известно, контрактов с привязкой к какому-то индикатору, публикуемому в стране, нет. Наша задача – сделать так, чтобы такие контракты появились. Чтобы это стало реальностью необходима система мер, как со стороны государства, так и стороны рынка. Как нам представляется, мы системно подошли к этим вопросам в докладе, теперь ждем реакции от наших коллег из правительства.

— То, что нужно продавать часть нефтепродуктов на бирже или на торгах – это очевидно практически всем. Вопрос в объеме. Мы обозначили цифру в 10%, это примерный объем свободного рынка нефти внутри страны. Такая корреляция между теми объемами, которые должны продаваться на бирже, и долей свободного рынка нефти – вполне разумна. Опять же эту цифру можно обсуждать, все зависит от аргументов: сколько ВИНК реализуют внутри страны и вне рамок своих сетей АЗС, какие контракты заключаются, и так далее. Сама цифра 10% не является краеугольным камнем нашей концепции, ее можно обсуждать.

— Очень нужно. Не знаю, насколько сильно это отразится на конкуренции, но это очень важно для формирования нормальных условий работы на рынке тех же потребителей и производителей. Потребность участников рынка хеджировать свои ценовые риски, управлять ими, безусловно, есть. Сейчас нет инструментов, которые позволили бы, например, крупным потребителям нефтепродуктов, регулярно покупающим товар для своего потребления, управлять возможными ценовыми рисками. Они зависят от колебаний цен на мировом и, соответственно, российском рынках, что ставит наших производителей в не очень комфортные конкурентные условия с теми, кто поставляет продукцию на российский рынок из-за рубежа и может успешно хеджироваться. Например, сельхозпроизводители.

— Да, нельзя забывать, что торговля производными внесла определенный вклад в общемировой кризис. Поэтому нам нужно с осторожностью подходить к развитию фьючерсной торговли.

Нам очень далеко до тех объемов и проблем, с которыми столкнулись те же США. Потому что по большому счету у нас в стране рынка производных от товаров пока нет. Те объемы, что мы наблюдаем, например, по зерну, не говорят о том, что это какие-то серьезные процессы, влияющие на ценообразование и поведение участников на рынке. Нам еще предстоит создать условия, которые позволили бы такому рынку стать реальностью. В этом направлении ведется большая работа, и правительство предпринимает множество шагов. Например, в конце октября правительством был одобрен проект федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности». Речь идет об устранении серьезных препятствий, которые на данном этапе мешают развитию.

Пока нет рынка, бояться «пузырей» не стоит. Но возможность их появления нужно иметь в виду при формировании инфраструктуры рынка и перенимать зарубежный опыт, в том числе и американский, чтобы постараться исключить вероятность образования таких «пузырей».

— В массе своей пока нет. Во-первых, слабо развитая конкуренция, относительно небольшое количество игроков. Во-вторых, неразвитость инфраструктуры товарной торговли. В-третьих, низкая информационная прозрачность на рынках. И речь здесь не только о нефтяном рынке.

Последняя оценка, которую дали участники российского рынка в рамках исследования Международного экономического форума, удручает. По степени развития наших товарных рынков из 133 стран Россия находится на 102 месте. Это крайне низкий показатель. Нам есть, куда стремиться и есть, чем заниматься.

Я надеюсь, что реализация Программы по развитию конкуренции приблизит нас к цивилизованной торговле товарами.

— Я бы ни в коем случае не противопоставлял нашу работу, скорее это взаимное дополнение. Экспертный совет при ФАС – постоянно действующий орган, который будет рассматривать все текущие вопросы: вопросы доступа, дискриминационных правил, и другие. Мы по поручению Министра создали группу, которая будет рассматривать только два вопроса. И эти вопросы затрагивают все рынки, а не только нефтяников. Это трактовка понятия монопольно высокой цены и согласованных действий. Группа имеет конкретную задачу, и мы должны выработать совместно с участниками и экспертами рынка единое бесконфликтное понимание этих вопросов. Задача сложная, но решаемая.

— Мы будем уточнять понятия соглашений и согласованных действий. Необходимо отделить действия компаний, которые влекут за собой последствия с точки зрения конкуренции от действий, которые на конкуренцию не влияют. Если соглашение приводит к ограничению конкуренции, то за такие соглашения нужно наказывать. Если же соглашения никак не влияют на конкурентную среду, они не должны считаться правонарушением.

Кроме того, будут обсуждаться новации, которые касаются анализа рынка с точки зрения доминирования игроков. Мы считаем, что результаты этого анализа должны стать неотъемлемой частью решения ФАС и иметь процессуальное значение. То есть, чтобы в суде можно было обсуждать как само решение ФАС, так и анализ рынка. Чтобы к ним можно было обращаться, как к официальному документу.

Эти изменения касаются всех отраслей, в том числе и нефтяной. При этом решение этих задач не вызвано проблемами в антимонопольных разбирательствах, которые ставят нефтяники. Это задачи, которые были сформулированы при утверждении программы развития конкуренции в мае этого года. Это системная работа, которая была запланирована ранее и будет нами вестись.

Интервью подготовила Мария Церетели.