«Роснефть» предлагает уничтожить «Газпром»: разделить на добычу и транспорт, отнять контроль над транзитом и лишить единого экспортного канала. Власть пока не готова пойти на столь радикальные шаги, но многочисленные ошибки «Газпрома» заставляют ее внимательнее присматриваться к своему детищу и думать над другими инструментами работы на внутреннем и внешнем газовых рынках.

Заклятый друг «Газпрома» — «Роснефть» — предложил поделить поставки российского газа по справедливости, по принципу «всем — всё». На прошлой неделе РИА «Новости» сообщили, что нефтяная компания предложила постепенно либерализовать российский внутренний рынок и со временем отменить монополию «Газпрома» на экспорт газа. Саму газовую компанию следует распилить на две составляющие: газовую и добывающую. «Конфликт интересов в рамках ПАО «Газпром», являющегося с одной стороны монополистом в области оказания услуг по транспортировке, а с другой стороны — крупнейшим поставщиком газа, должен быть устранен путем отделения газотранспортного сегмента и подземного хранения газа от ПАО «Газпром» на уровне акционеров», — говорится в документе, который цитируют РИА «Новости». Предлагаемый срок завершения расчленения — 2025 год.

Первые экспортные поставки независимыми производителями «Роснефть» предлагает начать в 2016 году. Схема предусматривает продажу газа европейским потребителям в рамках ограниченной квоты на основе агентского договора с «Газпромом». При этом необходим контроль со стороны государства, чтобы не допустить конкуренции между газом «независимых» и газом «Газпрома». В 2019 году часть экспортной выручки следует распределять между «независимыми», а экспортную деятельность в Европе можно выделить «в отдельную компанию, отделенную от «Газпрома» на уровне акционеров». На 2019-2022 годы запланирована либерализация цен на внутреннем рынке и предоставление независимым доступа к доходам от экспорта трубопроводного газа в зоне единой системы газоснабжения. «На третьем этапе (2023-2025 годы) должен быть предусмотрен переход к полной либерализации газового рынка РФ, включающей … полную либерализацию экспорта при сохранении элементов госрегулирования», — так заканчивается список «хотелок» «Роснефти». Ну и вишенка на торте: компания хочет, чтобы независимых производителей пустили в «Силу Сибири» и «Турецкий поток» для оптимизации затрат на эти проекты, а также чтобы в 2016 году наконец-то закончилась либерализация экспорта СПГ.

«Роснефть» хочет разделить государственную священную корову «Газпрома» на части и отобрать все ее преимущества. Фактически речь идет об уничтожении газового монополиста и передаче его функций другим компаниям. Понятно, что главными выгодоприобретателями станут «Роснефть» и НОВАТЭК. Но не кажется ли эта атака на «Газпром» самоубийственной? Ведь очень многие представители власти, включая президента России Владимира Путина, говорили о незыблемости позиций компании, возглавляемой Алексеем Миллером. «И раньше было трудно «Газпром» раскачать, ликвидировать или расчленить. Сейчас никакие реорганизации без осмысленной позиции государства и самого «Газпрома» невозможны. Государство и дочерние предприятия «Газпрома» приобрели 51 процент акций компании. Проблема закрыта», — отрезал на 10-летии компании президент. «Ни моя позиция, ни позиция руководства страны на эту тему не менялась. Уже ранее принималось решение о необходимости сохранения «Газпрома» в его нынешнем структурном виде», — заявил в ответ на предложения «Роснефти» вице-премьер Аркадий Дворкович. Да и сам Игорь Сечин придерживался схожей позиции. Меньше двух лет назад он говорил, что разделение трубопроводных и газодобывающих активов «Газпрома» не является обязательным условием работы независимых производителей газа, а отмены экспортной монополии «Газпрома» не будет.

Что же поменялось? Что побудило главу «Роснефти» резко изменить свою позицию и предложить ликвидировать то, что государство столь долго защищало и считало единственным приемлемым вариантом? С одной стороны, чем сложнее ситуация в отрасли и экономике в целом, тем больше хочется дополнительных плюшек. С другой — можно сыграть на участившихся ошибках «Газрома» на внешнем рынке. «Турецкий поток» фактически заморожен, переговоры о ценах на газ для Турции закончились ничем. Амбициозный «Северный поток-2» может натолкнуться на непреодолимое препятствие в виде Третьего энергетического пакета. Несмотря на неоднократные оптимистичные заявления, подписанного договора с Китаем о поставках газа по «западному» маршруту до сих пор нет — снова не сошлись в цене. Европейская комиссия выставила претензии к принципам ценообразования «Газпромом» на европейском рынке. А давние партнеры — Туркмения и Украина — ведут войну с «российским газовым монстром» в Стокгольмском арбитражном суде.

Сам «Газпром» неоднократно объяснял, почему нельзя менять сложившийся статус кво. Во-первых, компания, являясь единственным экспортным каналом, не допускает конкуренции российского газа с российским же газом на международных рынках. Во-вторых, «Газпром» преимущественно поставляет газ низкомаржинальным потребителям — жилищно-коммунальным хозяйствам, населению, — то есть выполняет социальную функцию, имея при этом кучу непогашенных долгов. В-третьих, компания содержит Единую газотранспортную систему, обеспечивает ее ремонт и модернизацию. Все это будет невозможно, если «Газпром» потеряет монополию на продажу газа за рубеж, ведь и поставки на внутренний рынок, и ремонт труб и хранилищ газа ведется на те деньги, которые компания получает из-за границы. Не будет перекрестного субсидирования — не будет труб, газа. Случится ледяной апокалипсис.

Паззл складывается, конечно, но один кусочек там ключевой — это государство. Оно, а не «Газпром», устанавливает тарифы на транспортировку и цены на газ для населения и других потребителей. Оно, а не «Газпром», дало компании монополию на экспорт. Наконец, оно владеет контрольным пакетом «Газпрома», а не наоборот. И как оно решит — так и будет. Тем более, что на уровне правительства предложение о разделении «Газпрома» не является чем-то необычным. Оно звучало в девяностые годы, когда предлагалось разделить газовый концерн на несколько частей. Тогда Виктор Черномырдин и Рэм Вяхирев отстояли компанию. Но в прошлом году такое предложение промелькнуло в проекте «Энергетической стратегии России на период до 2035 года» — он до сих пор доступен на сайте Минэнерго. В пункте «Обеспечение равного доступа к энергетической инфраструктуре» есть, в частности, такой пассаж: «Завершение разделения естественно-монопольных видов деятельности от конкурентных в системе ОАО «Газпром». Причем даже Рэм Вяхирев со временем изменил свою позицию о неприкосновенности «Газпрома». «Допустим, добычные предприятия, действительно, необязательно государству все иметь. Можно оставить ровно столько, чтобы обеспечивать свои интересы. …месторождений в России много, на всех хватит. А вот транспортную систему государству, конечно, нужно иметь у себя. С трубой государство всегда будет в доходе. Ее нельзя поделить между разными хозяевами, ведь у каждого из них будут свои интересы», — говорил он в последнем интервью журналу Forbes.

Предложения предложениями, однако окончательное решение по любым значимым вопросам в энергетике принимаются выше. «Газпром» у нас не вполне коммерческая компания, это политический инструмент руководства страны и управляется напрямую из президентского кабинета. Я знаю, что Сечин уже несколько раз готовил такие предложения к президентским комиссиям по ТЭК, но каждый раз получал отказ, и я сильно подозреваю, что его и в этот раз ждет неудача», — сказал в интервью телеканалу «Дождь» партнер агентства Rusenergy Михаил Крутихин. Он уверен, что сегодня предложения «Роснефти» не найдут поддержки у государства, а вот завтра — вполне. «Шансы на эту реформу невелики, но они увеличиваются в связи с провалами «Газпрома» в его политике, — считает эксперт, — Экономически «Газпром» — полностью провальная организация, а как политический инструмент он себя изжил и просто не работает». Не исключено, что и глава государства понимает: «Газпром» давно перестал быть компанией его мечты. «Необходимо последовательно избавляться от всего, что тянет компанию вниз, мешает её динамичному развитию, даёт повод для её обвинений в неэффективности», — говорил Владимир Путин уже на 20-летии «Газпрома». Столь жесткий намек на таком важном для компании празднике не мог не остаться незамеченным. С тех пор прошло два года, но вряд ли глава государства забыл о своих словах. Тем более с таким напоминанием от Игоря Сечина.

neftianka.ru