Минфин РФ предлагает в течение 2013-2016 годов перейти к бюджетным правилам, ограничивающим расходы бюджета базовой ценой на нефть, определенной за 10 лет.

Ограничивать расходы федерального бюджета в 2013 году министерство предлагает, исходя из цены на нефть $97 за баррель, в 2014 году — $95 за баррель, в 2015 году — $92 за баррель, а в 2016 году — $90 за баррель, говорится в предварительных предложениях министерства, направленных в правительство РФ.

Установление таких цен отсечения на ближайшие три года обеспечат «плавный» переход к базовой цене с 2016 года.

При таких ценах дефицит бюджета РФ, по расчетам Минфина, в 2013 году будет на уровне, установленном в законе о бюджете на этот год — 1,6% ВВП. В 2014 году он, по оценке Минфина, составит 1,2% ВВП (сейчас в законе о бюджете он установлен в размере 0,7% ВВП). В 2015 году дефицит может быть в размере 1,0% ВВП.

В целом устанавливать предельный объем расходов бюджета РФ Минфин предлагает, исходя из суммы ненефтегазовых доходов, оцененных на основании официального прогноза Минэкономразвития, нефтегазовых доходов при установленной базовой цене на нефть и объема допустимых чистых заимствований. Все доходы сверх «цены отсечения» будут направляться в Резервный фонд до достижения им нормативной величины, а затем — на пополнение Фонда национального благосостояния.

При этом министерство предлагает устанавливать базовую цену на нефть как среднюю за последние 10 лет.

Такой подход, полагают в Минфине, позволяет постепенно адаптировать базовую цену к долгосрочному изменению уровня нефтяных цен, оградить бюджетную систему от краткосрочных колебаний цен и проводить более сдержанную политику расходов.

Нормативную величину Резервного фонда Минфин предлагает установить в размере 7% ВВП. Она, по мнению министерства, позволит обеспечить «подушку безопасности» при умеренном снижении цен на нефть и компенсировать потери бюджетных доходов при краткосрочном сильном падении цен.

В то же время, отмечается в документе, такой уровень сбережений не ведет к накапливанию чрезмерных бюджетных резервов «в консервативно инвестированном Резервном фонде, в том числе, за счет высокого уровня чистых заимствований».

Чистое долговое заимствование в 2016 году предлагается предусмотреть в размере 1% ВВП.

Такая нормативная величина фонда обеспечивает возможность финансировать принятые расходные обязательства в течение всего трехлетнего бюджетного цикла без увеличения чистых заимствований при умеренном, но продолжительном падении цен на нефть. Так, объема Резервного фонда в 7% ВВП, по мнению министерства, будет достаточно даже для покрытия дефицита бюджета при более сильном падении цен, чем предусмотрено в консервативном сценарии Минэкономразвития. При этом в документе отмечается, что в 2009 году на финансирование дефицита бюджета были использованы средства Резервного фонда в объеме 6,8% ВВП.