В падении цен на нефть Силуанов провел параллель с ситуацией в СССР
Глава Минфина Антон Силуанов предложил вчера на правительственном часе в Госдуме совершить путешествие во времени. По его словам, для России сегодня повторяется ситуация нефтяного шока 1986 года. Более того, нынешняя ситуация в некоторых аспектах даже хуже из-за невозможности внешних заимствований, от которых СССР не был изолирован. Впрочем, несмотря на столь мрачные сравнения, глава Минфина обещает добиться радикальных улучшений. В частности – снизить годовую инфляцию до 4%, чего никогда не случалось со времен распада СССР.
Глава Минфина Антон Силуанов объяснял вчера депутатам, почему нужно сокращать бюджетные расходы. «Внешние условия за последние полгода-год изменились. Цены на нефть повторили ситуацию 1986 года и снизились в два раза. При этом если проводить параллели, то во второй половине 80-х годов Советский Союз частично компенсировал действие этого шока путем массированных заимствований на внешних рынках, – напомнил Силуанов. – И долг в 1992 году составил уже 100% ВВП».
«Сегодня Россия лишена таких возможностей», – продолжил министр. Страна, наоборот, пытается снижать внешний долг, не привлекая ресурсы извне. «Если брать в консолидированном масштабе, то внешний долг на 1 июля 2014 года составлял 732 млрд долл., а сейчас он уже около 500 млрд долл.», – сказал Силуанов. По его словам, произошли экстраординарные события, жить по старым лекалам не получится.
Силуанов призвал депутатов брать пример с быстрорастущих экономик – с Сингапура, Китая, Индонезии и с Южной Кореи. Принцип бюджетной политики этих стран в изложении Силуанова звучит так: сберегать и инвестировать, направляя на текущее потребление по минимуму.
В России же сейчас все происходит наоборот: государственные деньги фактически проедаются, накопления невелики, источников для инвестиций нет.
«Сегодня уровень инвестиций крайне низок – 17–18% ВВП. И при таком уровне инвестиций об экономическом росте в 3–4% в год говорить не приходится», – предупреждает министр. Судя по опыту других стран, доля инвестиций должна составлять 30% ВВП, добавляет он.
Нужно снижать дефицит или как минимум не превышать планку в 3% ВВП, нужно и дальше накапливать резервы, при этом бюджет должен создавать инвестиционную повестку дня, перечислил вчера Силуанов приоритеты бюджетной политики.
Глава Минфина подчеркнул, что пока окончательных решений не принято, его ведомство настаивает на недоиндексации пенсий. Предложение министерства: проиндексировать в следующем году пенсии лишь на 4%. При этом логика министерства довольно необычна. Силуанов объясняет: «4% – это целевой уровень инфляции. Если мы будем индексировать наши социальные расходы на целевой уровень инфляции, уверен, что инфляция через два, максимум три года достигнет этого показателя». В Минфине ожидают, что в следующем году инфляция будет около 6–7%.
По словам Силуанова, инфляция в этом году резко замедлилась: «С уровня 7,3% по итогам первого квартала она опустилась до 1,1% во втором квартале и 1,8% в третьем». Тезис Силуанова о замедлении инфляции многим покажется очень необычным, но такова позиция ведомства.
Не менее удивительна и трактовка Силуановым принципа индексации пенсий, которая должна сохранять реальные пенсии, а не сокращать их.
Конечно, пенсионерам нужно помогать, но «давайте подумаем, в какой ситуации мы сейчас находимся», призывал вчера министр. «Доходы на одного пенсионера в следующем году вырастут примерно на 2%, если взять все доходы Пенсионного фонда и разделить их на количество вновь прибывших пенсионеров. По законодательству мы должны будем в следующем году увеличить пенсии на 12,2%. Где брать еще эти 10%? Каждый процент увеличения пенсии – это 70 млрд руб. То есть получается, что мы в следующем году должны увеличить пенсионное обеспечение примерно на 800 млрд руб.», – говорит министр. Он предупредил, что если не экономить на пенсионерах, тогда придется резать по живому расходы на образование, здравоохранение, оборону.
Назвал вчера Силуанов и другую альтернативу: или срочно повышаем пенсионный возраст, или, как сейчас прописано в законодательстве, повышаем с 2018 года страховые взносы с 22 до 26%. По его словам, от повышения пенсионного возраста выгоды больше, чем от увеличения налоговой нагрузки на работодателей – особенно в текущих условиях.
Одновременно с выступлением Силуанова вчера прозвучали и тревожные заявления председателя Счетной палаты (СП). Государственный долг России за 2012–2014 годы вырос на 92%, сообщила вчера глава СП Татьяна Голикова. И основной рост госдолга – на 36,4% – пришелся на прошлый год. По оценкам Счетной палаты, причиной этого послужило привлечение облигаций федерального займа на 1 трлн руб. для Агентства по страхованию вкладов.
Татьяна Голикова добавила, что расходы на обслуживание госдолга за 2012–2014 годы выросли на 58% – до 415,6 млрд руб. в год. «Мы будем наблюдать дальнейшее наращивание расходов на обслуживание госдолга, и это будет вытеснять другие расходы. Заимствование под неэффективные расходы – это путь в никуда. И в этом смысле мы должны принять все возможные меры, чтобы не допустить неэффективных расходов в бюджете на 2016 год», – заявила она.
Еще одна проблема – сбалансированность региональных бюджетов. «В текущем году экономический кризис и накопленный долг заставили регионы резко сократить расходы в реальном выражении. Несмотря на то что совокупный консолидированный бюджет регионов за первые шесть месяцев 2015 года был профицитным, проблемы бюджетной сбалансированности для большинства регионов выглядят в 2015 году более остро, чем в 2014 году», – сообщил вчера Центр развития Высшей школы экономики. В первом полугодии 53 региона (свыше 60% общего количества регионов) свели бюджет с дефицитом. В 2014 году таких регионов было 49.
«Причины возникновения бюджетного дефицита в регионах различны, однако большое влияние на бюджетную сбалансированность регионов оказывает трансфертная политика федерального Центра, – поясняет ведущий научный сотрудник Центра развития Андрей Чернявский. – Динамика этих трансфертов очень сильно варьируется по регионам». «Судя по исполнению региональных бюджетов, изменения в трансфертной политике часто являются неожиданными для регионов, что осложняет для них бюджетное планирование. Например, по Магаданской области трансферты в 2015 году сократились по сравнению с 2014 годом почти на 30%, что привело к падению доходов на 8% и большому бюджетному дефициту», – говорит экономист. Пытаясь сбалансировать федеральный бюджет, чиновники генерируют бюджетную неопределенность на региональном уровне.
