Нефть переливают из пустого в прогнозное
Лихорадочные попытки нефтяников и профильных чиновников в последний момент отбить отрасль от резкого повышения налогов начинают выглядеть почти абсурдно. Вчера стало известно об очередном резком изменении прогноза добычи нефти в России в 2016 году: рост на 5 млн тонн вместо снижения, что должно обеспечить дополнительные доходы бюджета. По мнению источников «Ъ», это даст Минэкономики и Минэнерго аргумент против роста налогов. Но чиновники не успевают эффективно согласовывать стратегию с участниками рынка, и последние все еще пугают власти резким сокращением добычи, что в текущей ситуации скорее на руку Минфину.
Минэкономики неожиданно повысило прогноз добычи нефти в России в 2016 году до 533 млн тонн, тогда как меньше недели назад речь шла только о 528 млн тонн. «Мы уточнили прогноз по добыче… и мне кажется, здесь еще есть резерв»,— заявил министр Алексей Улюкаев. По его словам, корректировка связана с тем, что дополнительные налоговые изъятия из отрасли по нынешним планам составят 200 млрд руб., а не 600 млрд руб., как исходно предлагал Минфин. В этом году Минэкономики ожидает добычу на уровне 530 млн тонн, то есть добыча нефти в России продолжит непрерывно расти с 2008 года, а если этот кризисный год не учитывать, то с 1999 года.
От чего реально отталкивается в своих ожиданиях Минэкономики, остается загадкой. В мае, когда о дополнительных налогах не было и речи, министерство думало, что добыча в этом году составит 526 млн тонн (в 2014 году было 526,7 млн тонн), а в 2016 году — 525 млн тонн, хотя тогда в прогноз закладывалась гораздо более высокая цена на нефть ($60 и $65 за баррель соответственно против $53 и $50 сейчас). При этом, по данным ЦДУ ТЭК, за январь—май добыча показывала значительный рост (1,6%). Тем удивительнее выглядел октябрьский прогноз с 530 млн тонн в 2015 году и 528 млн тонн в 2016 году на фоне потенциального изъятия 600 млрд руб.
Именно на это указал господину Улюкаеву глава Минфина Антон Силуанов: «Когда мы вводили налоговый маневр (в 2015 году.— «Ъ»), мы говорили, что нефтяники будут меньше добывать, а сейчас получается, что резко пересмотрели прогнозы, и этот прогноз увеличился на 2016 год. Есть какое-то противоречие». Сам Минфин считает, что налоговые новации на добычу в 2016 году не повлияют.
Прогнозные оценки Минэкономики, которые различаются на уровне статистической погрешности, не имели бы большого значения, если бы не тот факт, что каждый миллион тонн дополнительного экспорта нефти приносит бюджету около 9 млрд руб. По данным «Ъ», Минэнерго на прошлой неделе предлагало правительству не сохранять экспортную пошлину на нефть на текущем уровне, а существенно снизить ее (как ранее предполагалось), компенсировав бюджету разницу в 85 млрд руб. за счет дополнительной добычи нефти и газового конденсата.
По мнению собеседников «Ъ» в отрасли, изменение прогноза Минэкономики (на базе которого рассчитывается бюджет) означает, что борьба нефтяников с Минфином не окончена. «Сумма в 200 млрд руб., которую Минфин должен собрать, в бюджет заложена, но ее можно собрать по-разному — например, через обложение дополнительной добычи нефти»,— поясняет источник «Ъ», знакомый с ситуацией. Вопрос налогообложения отрасли будет поднят на президентской комиссии по ТЭК в конце октября, где нефтяники получат шанс донести свою позицию до президента. Вчера Владимир Путин дал понять, что вопрос с изъятием 200 млрд руб. решен, но все же оставил пространство для маневра: «Стремясь к диверсификации и структурным изменениям (экономики.— «Ъ»), мы не будем это делать за счет того, чтобы подавлять отрасль, которая работает эффективно».
При этом Минэкономики и Минэнерго, похоже, не удается эффективно согласовывать стратегию с самими нефтяниками: одновременно с новым прогнозом вчера прозвучала резкая отповедь главы крупнейшей в стране «Роснефти» Игоря Сечина, который пригрозил правительству немедленным падением добычи на 25-30 млн тонн. Новые добывающие проекты действительно будут запущены в 2016 году вне зависимости от налогового режима, но он может повлиять на добычу на старых месторождениях, отмечает Алексей Кокин из «Уралсиба». «Какие-то скважины могут стать нерентабельными, и их заглушат, а часть поддерживающего бурения не состоится»,— считает он, оценивая возможное падение в пределах 5-6 млн тонн. С начала 2000-х годов, поясняет аналитик, прогнозы по добыче нефти в России всегда были хуже итоговых данных, и, возможно, Минфин рассчитывает на это, игнорируя отчаянный пессимизм нефтяников.
