Минприроды сулит нефтяникам новые льготы с нового года
Минприроды предлагает применять повышающий коэффициент к затратам на поиск и оценку запасов углеводородов при расчете налога на прибыль с 1 января 2016 г. Законопроект сейчас проходит согласование в правительстве (копия документа есть у «Ведомостей»). Для Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и Красноярского края предложено использовать коэффициент 3,5, для России в целом – 2 и отдельно для шельфа – 1.
Здесь учтен зарубежный опыт, объясняет министр природных ресурсов Сергей Донской в письме правительству от 6 ноября 2015 г. (копия есть у «Ведомостей»). Например, Норвегия компенсирует до 78% расходов на геолого-разведочные работы (ставка налога на прибыль там – 78%). Ставка налога на прибыль в России – 20% (2% получает федеральный бюджет, 18% – региональные). Если фискальные органы будут применять к затратам на поиски и оценку месторождений коэффициент 2, то из налога на прибыль будет исключено до 40% расходов на разведку. При коэффициенте 3,5 – до 70%. «Учитывая, что в России весьма жесткая налоговая система и низкая рыночная стоимость запасов (около $2/барр. против $13–19/барр. для Канады, США, Великобритании и Норвегии), государству целесообразно брать на себя большую долю геологических рисков», – пишет Донской. Благодаря льготам дополнительно до 2035 г. будет пробурено 2,6 млн м (за весь 2014 год разведочное бурение – почти 1 млн м). Дополнительный прирост запасов составит 1,2 млрд т (+6,2% к текущим;).
Хватит на 35 лет
18,2 млрд т столько нефти по категориям А + В + С1 стоит на государственном балансе (на 1 января 2014 г.). При добыче 526 млн т в год этого хватит на 35 лет.
По оценке Минприроды, потенциальные выпадающие доходы бюджета составят 22 млрд руб. в 2016 г., в том числе федерального – 2,2 млрд руб., а с 2016 по 2035 г. – 714 млрд и 71,4 млрд руб. соответственно. А дополнительные доходы за счет налога на добычу, таможенной пошлины, разовых платежей при пользовании недрами и налога на прибыль до 2035 г. будут 2,33 трлн руб., в том числе федерального – 2,25 трлн руб.
Падение цен на нефть снизило привлекательность инвестиций в разведку и потенциал ввода уже открытых месторождений до 2035 г., говорится в пояснительной записке. Льготы поддержат независимые компании, которые приносят новые технологические решения при проведении разведки и могут лучше, чем мейджоры, адаптироваться к геологическим рискам.
Минэнерго и Минэкономразвития согласны, что геологоразведке нужна поддержка, сказали их представители. Минэкономразвития, например, предлагает предоставлять вычеты при расчете НДПИ. А Минфин считает «нецелесообразным стимулирование проведения геолого-разведочных работ посредством указанной налоговой преференции по налогу на прибыль» и предлагает прямое финансирование из бюджета, следует из письма Донского. Но у бюджета может не быть такой возможности, оговаривается министр. Инвестиции в разведку, в том числе государственные, сократились: в 2014 г. из федерального бюджета было выделено на это 35,14 млрд руб., в 2015 г. – 28,5 млрд руб. Представитель Минфина не ответил на запрос.
Без налоговых реформ добыча к 2035 г. упадет ниже 300 млн т, прогнозирует аналитик «Сбербанк CIB» Валерий Нестеров. По мнению эксперта, важнее стимулировать компании инвестировать в НИОКР. В ближайшие 10 лет количество операций по гидроразрыву пласта в России вырастет на 50% до 15 000–16 000 в год (по данным RPI), а в США уже сейчас проводится 100 000. «Если будем развиваться такими же темпами, решить вопрос освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами будет сложно», – заключает Нестеров.
