По утверждению Минэкономразвития, госзакупки — весьма выгодное для бюджета мероприятие. Как вчера заявила замглавы Минэкономразвития Анна Попова, в 2008 году экономия бюджетных средств составила 214 млрд руб., что на 46 млрд больше показателя 2007 года. Между тем глава ФАС Игорь Артемьев отмечает стремительный рост картельных сговоров при организации госзакупок. А спикер Совета Федерации Сергей Миронов полагает, что потери бюджетных средств на госзакупках могут быть не меньше, чем их озвученная экономия. По расчетам экспертов, только на откаты при госзаказе за прошлый год могло быть потрачено 700 млрд руб.

Как отмечает г-жа Попова, из 214 млрд руб. бюджетных средств, сэкономленных на госзакупках в 2008 году, 150 млрд удалось сэкономить при проведении аукционов, 64 млрд — при проведении конкурсов. По ее словам, аукционы — самый эффективный и прозрачный способ распределения гос­заказа и сейчас 70% госзакупок проходят процедуру аукциона. Между тем замдиректора Федеральной службы по оборонному заказу Владимир Муравник сообщил, что при проведении торгов его ведомству удалось сэкономить лишь 3—4% бюджетных средств. Нередко происходит негласное деление госзаказа, и тогда аукцион не более чем ритуал, говорит он. Получить госзаказ фирме «со стороны» почти невозможно: если пришлый поставщик соответствует формальным критериям получателя госзаказа, то конкуренты обращаются в суд, и если проигрывают, то добиваются снятия госзаказа. Кроме того, для того чтобы обеспечить победу «своего» поставщика, организаторы аукционов изобретают требования под конкретного участника торгов. По словам г-на Артемьева, число картельных сговоров при госзакупках в последний год резко увеличилось. Мало того, на рынке появились структуры, специализирующиеся на организации таких сговоров.

Глава ФАС не аргументировал свои слова цифрами, но вчера за него это сделал г-н Миронов. По его данным, за последние три года число участ­ников торгов сократилось в среднем на 20%. При этом вчетверо выросло количество государственных и муниципальных контрактов с единственным исполнителем, а цены на рынке госзакупок растут намного быстрее, чем на потребительском и корпоративном. «Требование об обязательном размещении государственных и муниципальных заказов среди малых предприятий зачастую просто игнорируется местными властями, — говорит он. — Большая часть контрактов заключается к концу года, отсюда — сверхвысокие коррупционные риски».

Сколько на этом теряет страна, можно судить исходя из объема государственного и муниципального заказа: в прошлом году он достиг 6,5 трлн руб., подсчитал Сергей Миронов. Вычислить коррупционную ренту при освоении этих средств сложно, однако «норма отката в российской экономике составляет 10—15%», рассуждает руководитель Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова. Исходя из этого откаты при госзаказе в 2008 году могли составить около 700 млрд руб.

Чтобы «картелизация торгов» не мешала «нормальному функционированию бизнеса», необходимо переходить на систему более прозрачных электронных торгов, считает глава ФАС. Эту идею поддерживает и г-н Муравник. По словам Игоря Артемьева, к середине 2009 года будет подготовлена новая редакция 178 статьи Уголовного кодекса, предусматривающая уголовную ответственность за картельный сговор. Нарушителям будет грозить пять лет заключения.