Министерства соревнуются в налоготворчестве. Минэнерго выдвинуло законопроект о налоге на финансовый результат (НФР), Минфин ответил законопроектом о налоге на дополнительный доход (НДД). Оба имеют отношение к нефти и нефтяным доходам. Почему законопроекты стали актуальными именно сейчас, чем они отличаются друг от друга и что изменят?

Налоговый маневр в российской нефтяной отрасли похож на ремонт. Начать — начали, а потом все поплыло «по ходу пьесы».

С января 2015 г. российские нефтяные компании начали работать в новых налоговых условиях. Идея заключалась в том, что до 2017 г. будет постепенно повышаться пошлина на темные нефтепродукты и одновременно снижаться пошлина на бензин. Чтобы не пострадал бюджет, было решено резко повысить НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых). Ориентир — отмена экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.

Пока реформа налогообложения в нефтяной отрасли охватывает лишь три года. В 2015 г. пошлина на сырую нефть составляет 42%, в 2016 г. она снизится до 36% и в 2017 г. — до 30%. При этом ставка НДПИ на нефть с 2015 г.

повышена до 775 руб. за тонну, с 2016 г. она вырастет до 856 руб., с 2017 г. — до 918 руб. Пошлина на дизельное топливо составляет в 2015 г. 48%, в 2016 г. снизится до 40%, в 2017 г. — до 30%, на бензин — 78, 61 и 30% соответственно. Пошлина на мазут в 2015 г. составляет 76%, в 2016 г. вырастет до 82%, а к 2017 г. достигнет 100%. Таким образом, в 2017 г. нефтяные компании ожидает 100%-ная экспортная пошлина на мазут — государство подталкивает компании к модернизации НПЗ, которые должны наращивать производство бензинов и сырья для нефтехимии.

И все бы хорошо, но налоговый маневр закладывался в июне 2014 г., когда цена на нефть превышала $100 за баррель. А когда новый налоговый режим заработал, нефть сорта Brent торговалась по $54 за баррель; теперь же она вовсе опустилась ниже $45.

Нефтяники роптали. Вместо того чтобы переложить налоговое бремя с добычи на переработку, маневр просто увеличил налоговые изъятия. По оценкам экспертов Vygon Consulting, годовые потери нефтяных компаний в России от налогового маневра составят около $5,5 млрд. Но кризис — это еще и девальвация рубля. В Минэнерго нефтяники ответили: выручка нефтяных компаний в рублях благодаря девальвации, напротив, стала выше: при $100 за баррель она составляет 8413 руб. с тонны, при $57 — 9104 руб.

Здесь Минфин солидарен с Минэнерго. Российский бюджет исчисляется в рублях, но больше, чем наполовину наполняется доходами от нефти, которые получаются в долларах. Нефтяники, конечно, проигрывают от снижения цен на нефть, но их и соответственно бюджета выигрыш зависит от девальвации рубля. Чисто арифметически Минфин как хранитель бюджета не имеет ничего против девальвации — через нефть она увеличивает его рублевые доходы. Другое дело — падение цены нефти. По данным Федеральной таможенной службы, за январь—июнь 2015 г. долларовые доходы России от экспорта нефти снизились примерно в 1,7 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — до $48,1 млрд. При этом сам экспорт Россия за первое полугодие нарастила почти на 10% — до 120,5 млн тонн нефти.

Сегодня задача состоит в том, чтобы найти новый баланс интересов бюджета и нефтяника в изменившихся условиях, которые определяют девальвировавшийся и, скорее всего, и дальше девальвирующийся рубль и новый уровень нефтяных цен. Для Минфина главное бюджет, Минэнерго в большой мере учитывает интересы нефтяников.

Общее у НФР и НДД — в отличие от действующего НДПИ, берутся не со стоимости добытой нефти, а учитывают расходы на ее добычу.

НФР — налог на разницу между доходами от продажи нефти и расходами на ее добычу и транспортировку. НФР заменит НДПИ, но только на действующих месторождениях.

Правда, «Роснефть» предложила расширить применение НФР. В пилотном списке проектов Минэнерго, на которых должен апробироваться новый налог, из 16 проектов 4 разрабатывает «Роснефть»: Хасырейское, Надеюйское, Бахиловское, Верхнеколик-Еганское, компания предлагает добавить к ним еще два новых месторождения — Юрубчено-Тохомское и Куюмбинское. Смысл в том, что НФР предполагает, в частности, ускоренное списание капитальных затрат по ставке 60%.

Именно инициатива «Роснефти» усилила позиции Минфина, которое выступало против инициативы Минэнерго, видя в нем очередное предоставление адресных льгот. В июле 2015 г. премьер Дмитрий Медведев поддержал Минэнерго, а Минфину поручил к середине 2016 г. внести свои дополнения, но Минфин поступил иначе, представив альтернативный законопроект, о котором 26 августа написали «Ведомости».

Ставка НДД фиксированная — 70%, налоговой базой послужит расчетная выручка от добычи сырья минус расчетные транспортные затраты, экспортная пошлина и НДПИ, а также минус фактические операционные расходы (кроме транспортных) и капитальные вложения. Есть ограничение: все затраты — с учетом убытков прошлых лет — не должны превышать за период $20 за баррель. НДД начинает взиматься только тогда, когда окупятся все затраты компании плюс она получит фиксированную доходность по денежному потоку в размере 6%. НДД применяется и для старых, и для новых месторождений, но исторические затраты учитываются только для новых — до года введения налога.

НДПИ не просто сохраняется (при НФР он отменялся, но только для старых, затратных месторождений), предполагается повышение его ставки с 30 до 40% при достижении положительной базы по НДД, т. е. дополнительным доходом нефтяникам придется делиться не только самим новым налогом.

Есть, впрочем, и вполне благостные прогнозы. Ими с «Ведомостями» поделился главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов: при параметрах Минфина для разрабатываемого месторождения со средними затратами уровень налогов будет примерно соответствовать текущему уровню или даже ниже — выигрыш составит не более $1 за баррель. При росте затрат налоговые обязательства снижаются при НДД, в таких параметрах увеличение на $1 приводит к налоговой экономии 56 центов по сравнению с действующей системой. А для типового нового месторождения в Восточной Сибири переход на НДД будет выгоднее даже с учетом каникул по НДПИ.

Выбор — за правительством. Налоговый маневр продолжается — пристегните ремни.

fingazeta.ru